Um die Entwicklungsstrategie zielgerichtet umzusetzen, wurden fünf Handlungsfelder mit unterschiedlichen Prioritäten definiert.
In jedem Handlungsfeld werden spezifische Ziele verfolgt. Zentrales Merkmal der Entwicklungsstrategie ist die weitest mögliche Vernetzung der Handlungsfelder untereinander. Die Ziele der Handlungsfelder sind gleichzeitig Grundlage der Projektbewertung und -auswahl.